宗教建築物之土地利用的法律解析

宗教建築物之土地利用的法律解析

作者:李永然律師

《108-11-3790幸運雜誌108年12月第115期第7頁》

一、宗教建築物有利用土地的必要

我國宗教非常發達,佛教、道教、天主教、基督教、回教…等,各種宗教琳瑯滿目。宗教往往需要宗教活動、聚會場所,因而需要有「宗教建築物」。
所謂「宗教建築物」係指宗教使用神殿、佛堂、聖堂、講堂、禮拜堂、公所、廂房、藏經樓、鐘鼓樓、金樓、禪修中心、神職人員宿舍、香客大樓、辦公室、會議室、廚房、餐廳、盥洗室及其他直接與宗教有關的建築物(註1)。這些「宗教建築物」有使用土地的必要,其涉及相關法律,筆者願藉本文予以頗析。

二、都市土地與宗教用地

首先談到那些都市土地可以做為宗教用地,進行宗教建築?按《都市計劃法》第32條第1項規定:都市計畫得畫定住宅、商業、工業等使用區,並得視實際情況,劃定其他使用區或特定專用區。就以高雄市為例,於《都是計畫法高雄市施行細則》第18條劃定下列使用分區:住宅區、商業區、工業區、行政區、文教區、漁業區…「宗教專用區」、其他使用分區或特定專用區。目前得為寺廟建築使用的土地,有住宅區、商業區、工業區(乙種工業區,其總樓地板面積不得超過500平方公尺)、風景區(註2)、其他使用區(宗教專用區)。又如果都市土地不符前述使用分區,而須作為寺廟建築使用者,應依照都市計劃檢討,變更為「宗教專用區」(註3)。又「特定專用區」內的土地及建築物,不得違反其特定用地之使用(《都市計畫法》第38條)。

三、非都市土地及宗教用地

其次談到那些非都市土地可以做為宗教用地,進行宗教建築?甲種建築用地(特定農業區、一般農業區、特定專用區)、乙種建築用地(鄉村區)、丙種建築用地、遊憩用地、「特定目的事業用地」(即不管使用分區,僅論其使用)(註4)。
又前述「特定目的事業用地」乃指申請人擬具「興辦事業計劃」,即作為寺廟宗教建築使用,依《非都市土地使用管制規則》第30條規定,將非都市土地變更編定為「特定目的事業用地」。辦理須注意是否位於區域計畫規定的「第一級環境敏感地區」、「第二級環境敏感地區」(《非都市使用管制規則》第30條之1、第30條之3)(註5)。所以辦理時,應先查詢土地是否位於屬第一級或第二級環境敏感地區,內政部有建立「環境敏感地區查詢作業單一窗口平台」,申請「環境敏感地區查詢結果通知書」應繳納查詢費用,每案新台幣五千五百元(《環境敏感地區單一窗口查詢結果通知書收費標準》第2條)。

四、非都市土地申請變更為宗教使用應注意事項

再者,如前所述欲將非都市土地變更為「特定目的事業用定」,供興建宗教建築使用,必須依照《縣(市)非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查及管理要點》規定辦理,申請人應注意各縣市的相關規定,例如:桃園市即應按《桃園市非都市土地申請變更為宗教使用事業計劃審查及管理要點》規定辦理。
  就整體程序,原則上分為:
1、宗教興辦事業計畫階段;
2、宗教開發許可階段;
3、宗教水土保持計畫階段;
4、宗教環境影響評估階段;
5、宗教雜項執照及雜項使用執照階段;
6、宗教土地變更編定階段;
7、宗教建造執照及使用執照;
如果是未依法申請建築執照,擅自興建寺廟、教堂者,還應申請「專案輔導合法化」,由縣(市)政府民政單位會同地政、建管、水保、環保、農林等有關單位會勘審查後,予以備查。政府曾於民國91年5月21日訂定《非都市土地申請變更作為宗教使用專案輔導合法化處理原則》,但該原則業經內政部於106年5月31日以內政部台內民字第1061101977號函停止適用(註6)。
宗教用地在非都市土地將農業用地變更為非農業使用會涉及「農業用地變更回饋金」,如果在山坡地進行開發也會涉及「山坡地開發利用回饋金」,申請時也應一併注意。

五、結語:

綜上所述,我國目前宗教用地不論在都市土地或非都市土地利用時,均有相當多的程序要處理,如果涉及變更或宗教專用區編定,都會涉及「回饋金」及相關手續費用,政府就該問題必須予以正視,應當要針對宗教用地整體規劃,使宗教事業得以在台灣繼續正常發展,充實人民之精神糧食!

註1、《縣(市)非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查及管理要點》第三點第二項。
註2、《都市計劃法台灣省施行細則》第25條第1項第2款規定:風景區為保育及開發自然風景而劃定,以供下列之使用為限…二、宗祠及「宗教建築」。
註3、范國廣著:宗教用地變更編定與實務,頁3,民國107年9月12日,永然文化出版公司發行。
註4、范國廣著:宗教用地變更編定與實務,頁1。
註5、郭永元著:寺廟用地取得及土地變更實務,頁24~25,民國107年4月20日,永然文化出版公司發行。
註6、李永然律師、陳贈吉律師撰:政府應開放第五次「補辦寺廟登記」,俾落實保障「宗教自由」乙文,載釋淨耀等著:宗教法制與宗教
   自由覺醒,頁95,民國108年10月初版,永然文化出版股份有限公司。

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